地方一号文件深读：首提农业新质出产力农村地

　　“此外，还需注沉农业人才培育，培育一批既懂农业又控制现代手艺的复合型人才，为农业新质出产力成长供给智力支撑。只要多方协同、配合发力，才能充实农业新质出产力的庞大潜能，鞭策我国从农业大国迈向农业强国，实现农业农村现代化的雄伟方针。”胡冰川说。

　　他认为，这一政策将答应地朴直在全域地盘整治中，正在不削减耕地总量和永世根基农田的根本上，能够恰当从头放置农业出产、糊口的空间结构，从而更为无效操纵资本。

　　陈明暗示，以前有一些地盘，出格是北方五省（东北三省加自治区、新疆维吾尔自治区）的地盘，过去多年里曾经构成了一些新增耕地，但查询拜访的时候没有反映出来。河山三调及后续的变动查询拜访，使得这些新增耕地都反映到了数字和纸面上，就是一般意义上的新增耕地。

　　《看法》提出，提高村庄规划编制质量和实效，不得要求村庄规划编制全笼盖，对不需要编制的可正在县乡河山空间规划中管控指导或出台公例式办理。

　　农业农村部农村经济研究核心从任金文成暗示，本年地方一号文件是聚焦贯彻落实党的二十届三中全会来推进村落全面复兴，所以“”的意味最浓。要用“”这个法宝来破解农业农村高质量成长面对的难题和挑和，从而实现村落的全面复兴。

　　“宅”，就是农人取得的住房。《看法》提出，摸索农户具有的住房通过出租、入股、合做等体例盘活操纵的无效实现形式。不答应城镇居平易近到农村采办农房、宅，不答应退休干部到农村占地建房。

　　二是凸起政策集成。正在推进粮食减产上，强调“加大高产高效模式集成推广力度，推进水肥一体化，推进大面积减产”；正在市场调控上，强调要“完美农产物商业取出产协调机制”；正在财产成长上，既明白要“成长村落特色财产”，又强调要“完美联农带农机制”；正在城乡融合成长上，推进农村地盘轨制的同时，又对进城农人市平易近化进行摆设。

　　“近年来，我国国产高端农机环节零部件、大经济做物农机手艺前进较快。研发出了拖沓机HMT无级变速器、采棉机的采摘头、打捆机的打结器等，此外拆载斗极、传感器的各类智能农机也起头大规模使用。市场上发卖使用的拖沓机、谷物结合收成机、插秧机、采棉机、甘蔗收成机国产化率大多跨越80%，部门正在90%以上，保障了我国主要农产物供给平安。”。

　　具体来看，《看法》提出，推进农业科技力量协同攻关。以科技立异引领先辈出产要素集聚，因地制宜成长农业新质出产力。对准加速冲破环节焦点手艺，强化农业科研资本力量统筹，培育农业科技领军企业。深切实施种业复兴步履，阐扬“南繁硅谷”等严沉农业科研平台感化，加速霸占一批冲破性品种。继续推进生物育种财产化。鞭策农机配备高质量成长，加速国产先辈合用农机配备等研发使用，推进老旧农机报废更新。支撑成长聪慧农业，拓展人工智能、数据、低空等手艺使用场景。

　　一是凸起守正立异。沉点使命的架构，但从题明显，环绕着二十届三中全会提出的城乡融合成长，正在村落扶植、农村地盘、投融资机制和城镇化方面摆设了一系列严沉行动，可谓“老瓶拆新酒”。

　　《看法》提出，正在耕地总量不削减、永世根基农田结构根基不变的前提下，开展以县域为统筹单位、以乡镇为根基实施单位的全域地盘分析整治。

　　“集体扶植用地”，沉点是完美集体和农人的好处分派关系，确保扶植用地的存量入市，严酷节制增量，让农人正在入市过程平分享财富收益。

　　中国社会科学院学研究所副研究员陈明正在接管磅礴旧事记者采访时暗示，此次文件明白了第二轮地盘承包到期后再耽误30年试点的具体实施准绳。“出格主要的一个概念是，确保绝大大都农户承包地总体顺延、连结不变。具体到承包地，过去一般的提法是连结地盘承包关系不变并长久不变。地盘承包关系的注释空间大，能够注释为具体的承包地块，也能够理解为农户和集体之间的承包关系，但地块儿可能会调。此次文件很是明白提出，具体的承包地不变，这是一个很是严沉的行动，为这项工做定调，有益于总体上连结农村地盘承包轨制持久的不变。”！

　　“承包地”，要抓好地盘承包30年到期，再耽误30年的试点工做，由本来的几个省试点进一步鞭策扩大整省试点的范畴，确保承包地总体不变顺延来实现地盘承包关系的不变和完美。

　　“跟着生齿、财产和要素的从头结构，村落的各类地盘资本若何更无效操纵成为新课题。可是因为现有地盘办理政策对永世根基农田操纵有极其严酷的，导致部门村落所正在地、核心村成长面对地盘限制。本年地方一号文件提出‘正在耕地总量不削减、永世根基农田根基不变的前提下，开展以县域为统筹单位、以乡镇为根基实施单位的全域地盘分析整治’为处理这一难题供给了思。”！

　　张毅指出，全体来说我国农机的靠得住性还需进一步提高，智能化程度还远远不敷，一些果蔬茶经济做物部门环节还无机可用。将来，跟着国产先辈合用农机配备的研发使用力度进一步加大，相信这些问题能够送刃而解。

　　陈明指出，以往的性文件一般是激励、摸索、指导，否认性的举例较少。此次特地列了两个不答应，“现实上正在现实中可以或许发觉，是存正在这种环境的。这两个不答应，一方面是将这种做法先及时刹车，另一方面要留意后续的工做。曾经发生的这种环境不受法令和政策，但若是曾经存正在，房地一体确权的时候，怎样去控制标准，怎样进一步应对和处置，就很各地正在政策问题上的聪慧。”。

　　三是沉视划红线。农村涉及面广、具体景象又比力复杂。良多时候需要阐扬处所部分的积极性，因地制宜地鞭策。摆设各项行动的同时，凸起划出的红线，正在延续以往耕地、耕地操纵和生态等一系列红线的同时，明白提出“不答应城镇居平易近到农村采办农房、宅，不答应退休干部到农村占地建房”，为农房盘活操纵划出了红线。同时，对于集体经济成长，也明白“不合错误集体收入提硬性方针，严控集体运营风险和债权”的底线要求。这些红线和底线，为各地贯彻落实地方各项行动供给明白了政策鸿沟。

　　2月23日，《地方 国务院关于进一步深化农村 结实推进村落全面复兴的看法》（下称《看法》）发布。这是党的以来第13个指点“三农”工做的地方一号文件。

　　胡冰川指出，成长农业新质出产力，不只需要手艺立异，更需要建立取之相顺应的体系体例机制和科技立异系统。一方面，应加大对农业科技的投入，强化农业科研资本统筹，培育农业科技领军企业，打制像“南繁硅谷”如许的严沉农业科研平台，集中力量霸占环节焦点手艺。另一方面，要加强产学研合做，推进科技的取使用，让先辈手艺实正落地田间地头。

　　中国社会科学院农村成长研究所、农产物商业取政策研究室从任、研究员胡冰川正在接管磅礴旧事记者采访时暗示，2025年地方一号文件提出“因地制宜成长农业新质出产力”，为农业农村现代化成长指了然新标的目的。以生物育种、无人机、人工智能、数字手艺等为代表的新兴手艺，正逐渐融入农业范畴，成为鞭策农业变化的环节力量。

　　对此，陈明暗示，这是对过去部门地朴直在村庄规划编制上的盲目性做法的纠偏，有一些村庄是不需要编制村庄规划的。“对不需要编制的可正在县乡河山空间规划中管控指导或出台公例式办理，这是比力务实的一个行动。”。

　　对于2025年地方一号文件明白提出的“加速国产先辈合用农机配备等研发使用”，江苏大学中国农业配备财产成长研究院副院长张毅正在接管磅礴旧事记者采访时指出，这一提法对于确保国度主要农产物供给平安具有主要意义。